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检察机关办案组织内部职权配置研究
尹伊君等
上传时间:2017/5/10
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关键词: 检察机关;办案组织;职权配置
内容提要: 我国检察机关办案组织内部职权的配置根本上取决于检察权的性质、检察组织体系以及司法运行规律。检察官办案责任制改革试点中,各地办案组织内部职权配置的不同模式呈现出六大特点:依法确立检察权运行机制,遵循司法规律和检察职业要求,突出检察官的主体地位并加强监督制约,坚持权责相当、公平合理地确定司法责任,坚持改革创新,强调权力清单的灵活性与可操作性。存在的主要问题是:多种模式并存差异较大,内部职权配置模糊,容易导致保守定案,业务机构与办案组重叠。因此,检察机关办案组织内部职权配置应当明确为独任检察官和检察官办案组两种组织形式,而且以检察官单独办案为主、团队办案为辅;应当明确检察长、检察官和检察辅助人员的职责权限,突出检察官的主体地位,按照"谁办案谁负责、谁决定谁负责"的要求,使检察官成为司法办案和司法责任的主体。

         党的十八届三中、四中全会对全面深化司法体制改革作出了重要部署,提出要优化司法职权配置,明确司法机关内部各层级权限。为落实中央部署,《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》提出,要“以落实和强化检察官执法责任为重点,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,科学划分检察机关内部执法办案权限,建立健全检察机关执法办案组织,完善检察机关执法办案责任体系”。作为检察权运行最基本的组织形式,检察办案组织的科学构建和内部职权配置,成为检察权能够依法公正行使的关键,成为司法责任制落实的基础。因此,有必要通过探索检察办案组织内部职权配置的基本规律,总结当前检察机关办案组织内部职权配置的特点与问题,推动检察办案组织内部职权配置的科学化,从而实现改革的目的。 
    一、检察机关办案组织内部职权配置的基本规律 
  检察机关办案组织内部职权配置随着办案组织具体形态的发展,在不同的时期呈现出不同的具体配置模式。但是从内在规律看,办案组织内部的职权配置,根本上取决于检察权的性质、检察组织体系以及司法运行规律。 
  (一)办案组织内部职权配置与检察权性质相统一 
  从本质上讲,办案组织内部职权配置是为了保障检察权依法公正行使,属于检察权运行机制的重要组成部分。而检察权运行机制则是为了实现检察权的内在目的,是检察权的一种动态化、具体化的表现形式。因此,检察权是建构检察权运行机制的前提条件。检察权的本质属性,要通过检察权的运行机制表现出来,有什么属性的检察权,就会有什么样的检察权运行机制。检察权的内容及其所要实现的价值目标,决定检察权运行机制的内涵和具体形态。 
  检察权的性质问题是检察理论研究的一个根本性问题,它在一定程度上决定着检察改革的方向。检察官办案责任制作为检察改革的重要内容,必须立足于检察权自身的性质。目前,学术界对检察权和检察机关的性质有四种观点:第一种观点认为检察权是一种司法权,检察机关是司法机关。就刑事诉讼程序而言,检察官与法官的密切契合程度,犹如相互牵动的钟表齿轮一般。因此,检察官虽非法官,但如同法官一般执行司法领域内的重要功能。第二种观点认为检察权是一种行政权,检察机关是行政机关。上级检察官对下级检察官有指挥监督的“指令权”,而下级则有服从义务,这是典型的行政关系。第三种观点认为检察权兼具司法权和行政权的双重属性。一方面,检察机关在内部组织上奉行检察一体化,实行上命下从,尤其是自侦案件侦办过程中追求破案实效。另一方面,检察机关和检察官的活动具有相对独立性,以适用法律为目的而从事诉讼活动,尤其是公诉业务,这些检察权运行的方式都具有非常典型的司法权的性质。因此,检察权具有行政性与司法性的双重属性。第四种观点认为检察权是一种法律监督权。这种观点是基于我国检察权的特殊属性得出的结论,基于我国宪法定位、宪政体制和检察机关的监督职权,在行政权与司法权之外,赋予检察权以新型的权力性质。 
  笔者认为,我国宪法将检察机关定位为法律监督机关,但从检察权的运行特点来看,检察权具有司法权和行政权的双重属性。其中,检察权的行政性主要体现在两个方面:首先,检察权中的侦查权具有鲜明的行政性。检察机关侦查权的行使,从目的上强调侦查效率,从过程形态上具有严密的组织性,要求检察长或侦查部门的领导人组织、指挥侦查队伍,制定实施周密的侦查,并指挥引导侦查活动的进行。其次,“检察一体化”的检察权运作方式体现了行政性质。为保证检察权统一正确行使,依据现有法律,检察官对外作为一个整体进行活动,更多地代表了检察机关的整体形象。但与此同时,检察权也具有比较浓厚的司法色彩,主要体现在三个方面:首先,检察权中的公诉权是比较典型的司法性质的权力。对案件证据材料的审查和起诉与否的决定行为,尤其是不起诉的决定,与法官的裁判行为具有较强的近似性,都是适用法律行为的一种具体形态。其次,在诉讼活动中,虽然是作为一个整体出现,但检察官仍然具有一定的相对独立性,尤其是近年来的不断改革探索,检察官的办案主体地位越来越突出。再次,检察权的行使具有一定的中立性特点,以实现法律公正行使和维护公

出处:《人民检察》2016年第5期
 
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