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智库建设

完善机制促“案-件比”降低

2020/6/26

李轩甫 姜宾

  “案-件比”是最高检提出的全新案件质量评价体系的核心指标,海南省保亭县检察院认真学习相关文件精神,采取四项措施,紧盯“案-件比”落实,取得实效。该院党组就“案-件比”偏高问题开展专题调研,研究了“案-件比”的计算方法,影响“案-件比”的相关指标;分析了该院“案-件比”偏高的主客观原因;制定了多项举措,努力降低“案-件比”,提升办案质效。

  强化担当精神,进一步树立“整体质量意识”。首先解决办案干警对“案-件比”的重要性认识不足的问题,多次在党组扩大会、全院干警大会、业务推进会上集中学习关于“案-件比”的重要论述,要求进一步树立“整体质量意识”,强化担当精神,按照高质量、高标准去办好每一个环节的案件,通过办好批捕案件,减少复议复核、延期延押;通过办好审查起诉案件,减少上诉再审重审等,不增加新的办案环节,努力节约司法成本,减少诉累。

  强化办案责任,杜绝随意延长审查起诉期限。扎紧延长审查起诉期限关口,明确延长审查起诉期限由检察长决定。同时,要求办案部门办案活动中,原则上不得延长审查期限。只有确属疑难复杂案件,且有延长审查起诉期限必要的,方可报检察长审查同意。坚决防止出现因责任心不强、工作作风拖拉,延长审查起诉期限现象。

  强化机制建设,规范改进引导侦查取证工作。明确要求对受理后的案件,尽快阅卷,将需要提供证据通知书直接交给公安利用审查起诉期限进行补充证据,最大限度做到不延不退。同时,由检察长严格掌握退查条件,未经检察长同意,一律不得退查。规定第一次退查前要认真阅卷,将案件存在的问题全部列明在退查提纲之中,并要求承办检察官对退回补充侦查的案件,必须做到退查提纲内容详实、明确、具体,必须把案件的侦查方向、案件定性问题,以及取证目的、意义写清楚,不得作笼统、含糊的表述。

  另外,对于退查案件,承办检察官采取退查案件“跟踪”工作法,即首先退查提纲面对面交给公安,详细说明退查原因,以及取证方向与目的。同时,退查后定期联系,及时掌握侦查进度和方向。

  强化沟通引导,适时提前介入重大疑难敏感案件。该院在确定根据刑法章节分案后,在明确各检察官办理案件类型基础上,要求承办检察官主动加强与对口公安办案人对接,一旦发现发生重大、疑难复杂、敏感案件,检察官提前介入引导侦查。通过亲临案发现场、查阅卷宗材料、参加案件讨论等多种方式,对案件的证据收集方向、法律适用等提出具体意见建议,并且充分利用“捕诉一体模式”,将引导侦查取证的主要精力投放在批捕环节,引导侦查机关在移送起诉前严把证据关。今年前5个月,提前介入案件26件,不延期不退査办结案件48件。

  为将“案-件比”质量评价指标抓细抓实抓出成效,保亭县检察院还以认罪认罚从宽制度为有力抓手,降低“案-件比”。认罪认罚从宽制度适用率的高低,直接影响着“案-件比”。该院先后采取了举办“检察长给检察官、法官、警官、律师一体化培训认罪认罚从宽制度”、认罪认罚推进会、安排驻所检察室给在押人员开展认罪认罚宣传等工作大力宣传认罪认罚从宽处理制度。今年1月至5月,该院认罪认罚从宽制度适用率高达92.52%。认罪认罚从宽的高适用率,带动“案-件比”降低的效果非常明显。

  与此同时,以考核考评机制为抓手降低“案-件比”,将“案-件比”纳入案件质量重点评查内容。由案管部门不定期对退查、延期案件进行质量监控,对其中不该退查而退查、不该延期而延期的,要全院通报,并计入检察官司法档案。而且,把“案-件比”作为检察官和助理年终评先评优的重要参考标准指标纳入绩效考核体系。将“案-件比”与绩效收入挂钩。这样,有效发挥考核制度对办案工作的导向激励作用,提高办案人员降低“案-件比”的积极性。

  (作者单位:海南省人民检察院、保亭县人民检察院)


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戴玉忠

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